省住建设厅专家谈申名:健全工作机制 形成申报合力

2019-09-10       浏览次数:20

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编者按:为推进我市省级历史文化名城申报工作,近日,江苏省住房和城乡建设厅设计处处长朱东风等专家一行5人,对我市历史文化保护和历史文化名城申报工作进行调研和指导。

专家组先后到民主中路西段、海州古城、南城东大街、连云港老街等地,就历史风貌、文物保护、开发利用等情况进行实地调研,了解我市历史文化遗存基本情况。专家们根据实地调研情况,肯定了我市目前所做的一些努力,并提出了大量中肯富有建设性的意见。

本期专栏特对朱东风进行了面对面访谈。

要从国家视野、国家层面,来思考连云港现有历史文化资源的特有价值

记者:关于历史文化名城申报材料和申报内容,您觉得要做到哪几点?

朱东风:要言之有据。对史实、考证等相关的东西要分析清楚,要经得起推敲。还要言之有物。历史遗存要看得到,现有的物质遗存要跟历史上的相关情况进行对比分析,要理清楚。此外,还要言之有城。几个历史城区的关系、脉络、空间演进,特别是空间形态的变化,内部结构变迁相关演进的关系要理清楚,这是历史文化名城申报非常重要的一块内容。

当然,还要“言之可行”。对于历史街区的划定,既要科学,又要符合规范,同时要细致考证到位,不是简单的一笔下去,要便于将来的实施管理,可操作、可行,还要充分听取规划相关单位的专家意见,把每一块确实要保护的保护好。

记者:针对连云港对本地历史文化名城申报的价值和特色的挖掘,您怎么看?

朱东风:我个人认为这方面是挖掘不够的。首先,要从国家视野、国家层面来思考连云港现有的历史文化资源特有的价值和特色。比如石文化,多城池组合式布局的一种模式的历史变迁,海权意识的最早的觉醒,淮盐文化的特色,大港早期特别是近现代以来大港的建设和相关的文化变迁,要从国家层面,进一步研究和挖掘连云港的价值、特色。其次,要从历史层面进一步分析。特别是对近现代工业遗存、淮盐文化等现有的价值,还要从历史的层面再去分析。还有,要从区域层面探讨。要结合“一带一路”沿线申遗以及连云港本身山海连云大的背景,探讨和发掘连云港申报历史文化名城所具备的历史文化价值和特色。

记者:您认为申名材料中,关于历史文化名城保护的陈述比较简单,您有哪些建议意见?

朱东风:是的,我的建议是,首先,保护要与创新性转化,跟利用结合起来,跟新的形势、发展的新要求结合起来。不管是城市也好,历史建筑也好,其他的非物质文化也好,保护和利用的空间关系特别强。文物建筑、历史街区核心保护区的原则性也非常强。但是,相关历史空间和遗存的活化利用,也要同步考虑,要把保护和人居环境的改善相结合。

历史文化名城现在归在建设系统,人居环境改善的任务也在建设系统,虽然名城保护是由政府牵头,连云港申名办是市文广旅局牵头,建设也好,规划也好,要共同做好这件事。不仅仅是简简单单的建设内容,例如里面的规划,涉及政策怎么配套;还有历史街区的消防问题、交通问题、相关的水电设施安装、上下水的关系问题等,要研究的东西很多。

当然这是下一步具体考虑的,但申报材料里该凸显的还要凸显。此外,保护还要与当前文化的传承、历史场所的记忆、当前名城保护的新要求结合起来。

历史建筑不仅仅要做好保护,还要在保护的基础上进行活化利用

记者:就今后连云港市历史文化名城保护工作,您还有哪些建议意见?

朱东风:要进一步理顺当前历史文化保护工作机制。当前历史文化名城的主导职能从规划局转到住建局,现在名城申报是市文广旅局具体牵头,相关部门之间要建立完善的协作机制。下一步申报成功以后,还有长期的保护管理相关工作的推进,需要法定的三定职责部门具体操作。特别是住建从规划那边,除了转接历史文化名城保护相关职能之外,还有城市设计、城市装修相关的内容。连云港历史文化名城申报除了冲省级之外,马上还要冲国家级,要做的工作很多,希望把相关工作机制理到位。

其次,还要进一步完善相关历史文化名城保护的制度和机制。名城保护就政府层面来说,相关的工作机制、相关的工作制度是非常重要的。据我所知,市里在文物保护方面出台了一系列规范性文件,还是比较系统性的。但就历史文化名城保护来说,要做的工作还有很多,需要立法的要立法。名城如果批下来,就要考虑名城条例的事,还有具体实施的保护办法。要把名城保护相关的责任主体,规划编制的要求,实施管理的要求,以法定的形式落下来。所以,现在就要配套准备,提前谋划。名城的相关保护、修缮、整治、改造,都需要大量的投资,投资机制怎么建立也要思考。各个历史街区里都有不同的实施主体,老百姓的产权主体千差万别,这方面内容怎么去研究?怎么让老百姓参与进来?现在有一个热词叫共同缔造,名城保护也是,必须拉着老百姓,拉着市场主体,共同来思考。

我们江苏现在是全国历史文化名城最多的省份,省里历史文化名城保护工作做得好的城市也比较多,大家可以多交流,多学习。常州还是比较晚的,现有的遗存也是比较少的。像扬州、苏州、南京这些城市,底子比较厚,法律法规体系,相关的制度配套,相关的技术规范,相关的工作经验,都比较多,大家可以经常去交流学习。

此外,还要切实做好历史建筑的保护与活化利用等相关工作。根据上级有关要求,2018年年底之前,所有设市城市的历史建筑确定工作都要完成,连云港之前报了11处。据我调查走访,连云港这些年历史发展过程中所留下的历史建筑还有很多,确定11处在数量上是远远不够的,当然跟申报历史文化名城的有关要求对照也是不够的。这项工作请住建部门牵好头,规划和文保部门共同协调。各个街区里,现有的几个历史城区里,确实有价值的,要加快推进。历史建筑不仅仅要做好保护,还要在保护的基础上进行活化利用,当然活化利用的方法要科学,不能做过头。此外,要及时完成数据信息平台的填报。下一步,我们将结合相关的工作和上级要求,对这项工作进行检查。除了调查、确定、挂牌和建档、上平台填报外,最主要的是进行测绘建档,然后进行相关的活化利用,所以历史建筑是当前一项非常重要的工作,务必高度重视。

专家简介:朱东风,江苏省住房和城乡建设厅设计处处长。

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